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体制改革“改出”张掖两百万人次大景区
发布时间:2018年01月12日 点击数:

近日,国家旅游局公示2017年全国旅游优秀论文获奖名单,河西学院柳红波老师的《西北地区旅游制度变迁主体与动因:张掖景区经营权转让的实证》的论文荣获二等奖,这篇以张掖大景区体制改革为背景的实证研究受到了国家旅游局的关注,继“张掖景区经营权转让”之后再次引起学术界热议。张掖丹霞大景区作为全省18个大景区之一和2017年率先建成的大景区再次进入了社会各方视野,纵观论文实证研究和张掖大景区建设实践,制度变迁五大措施成为亮点,成为促进张掖丹霞大景区进入全国两百万人次接待景区行列的重要动因。  

抓定位重统筹凝聚大景区建设强大合力。 市委、市政府确定以大景区为龙头,发展壮大文化旅游区域首位产业的战略抉择,先后5次召开全市旅游发展大会,制定出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》《关于促进旅游业改革发展的实施意见》《张掖丹霞国家5A级旅游景区创建工作实施方案》,主要领导高度重视大景区建设,先后10多次主持召开会议,专题研究部署丹霞大景区开发建设和七彩丹霞国家5A级旅游景区创建工作,落实丹霞大景区建设政策扶持、晋等升级重奖等制度,形成了各级领导干部亲自谋划部署大景区建设、各级党政组织整合资源强力推动大景区建设、旅游企事业单位着力打造大景区特色品牌、社会各界倾心支持大景区建设的强大合力。2017年底七彩丹霞景区5A创建工作全面完成并通过省旅游委初评,正联络国家旅游局开展终评工作。  

抓整合重改革优化大景区发展良好氛围。 2013 年省公航旅集团旅游投资公司与市山水文化旅游发展有限责任公司和七彩山旅游有限公司共同合作组建张掖丹霞文化旅游股份有限公司全面开展七彩丹霞景区经营工作。2016年肃南县政府、市山水文体旅游集团、肃南新跨越旅游公司达成合作协议,组建成立冰沟丹霞文化旅游发展公司对冰沟丹霞景区进行统一开发和经营。至此,张掖丹霞大景区全面完成资源整合移交,经营管理和开发建设由政府主导进入了市场主导的新阶段。按照“市场主体、企业经营”的原则,2016年张掖丹霞大景区管委会办公室成立,2017年底张掖丹霞大景区管委会领导班子全部配备到位全面展开工作,大景区管理委员会领导下的股份公司经营制全面贯彻执行,管委会与开发公司分立,管委会监管,开发公司市场化机制开发建设与经营管理的市场化开发机制为大景区发展注入强大活力。  

抓投资重提升力促大景区接待能力扩容。 张掖丹霞大景区先后开工建设重点旅游项目30项,完成投资达40亿元。七彩丹霞景区开工建设旅游项目18项,完成投资达29亿元。七彩镇已累计投资10多亿元,100栋客栈、商铺投入运营;冰沟丹霞景区4项建设重点旅游项目完成投资达1.1亿元;投资3亿元的七彩丹霞-冰沟丹霞轨道交通项目将于2018年全面建成。成功打造了清华EMBA行知中国全球商学院丝绸之路(张掖)智慧精英挑战赛、张掖祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事和一批高端户外运动项目,推出动力三角翼、直升机、热气球和地质科普、研学、现代农业观光等旅游产品;着力挖掘裕固族传统文化及民俗特色,积极开发精品演艺节目和文化旅游商品,旅游旺季丹霞大景区实现了裕固族歌舞常态化演出,极大提高了大景区接待能力。  

抓监管重整治,推进大景区旅游市场秩序规范。 围绕打造全国旅游市场监管“首善之区”,以深化旅游市场秩序集中整治为契机,进一步明确部门单位监管责任,着力完善多部门联合执法检查机制、旅游投诉和应急联动处置机制和以旅游安全管理、突发事件应急处置、游客满意度测评、从业人员诚信记录、严重违规从业人员“公开曝光”和“黑名单”制度、旅游投诉先行赔付制度等为重点的大景区旅游服务质量日常监管机制;探索设立了张掖旅游警察支队,设立了大景区综合管理办公室和警务室,聘请旅游服务质量社会监督员139名协助开展市场监管,形成了多元化、立体化、全覆盖的大景区旅游市场综合监管体系。结合实施旅游人才培训项目工程,对丹霞大景区管理人员和服务人员进行全员培训,选派10名管理人员到张家界等知名景区挂职培训。结合张掖丹霞5A级景区创建,在抓好硬件建设的同时,进一步完善大景区经营管理制度和服务规范,张掖丹霞大景区服务质量全面提升。2016年“十一”期间,丹霞景区被国家旅游局评为“全国旅游市场秩序最佳景区”。  

抓宣传重品牌提升大景区综合影响力。 投入资金1500多万元,在中央电视台、《读者》等主流媒体投放丹霞宣传广告;开通运营以丹霞为主要目的地的旅游包机149班、旅游专列300多趟,冠名开行“金张掖号”、“裕固风情号”、“张掖丹霞号”、“冰沟丹霞号”、“甘州号”品牌列车、先后邀请2000多家国内知名旅游企业负责人和300多家境外知名旅游企业负责人来张掖丹霞考察踩线,先后在北京、上海、重庆、广州等100多个城市举办了张掖旅游宣传推介会和产品营销活动,与陕西旅游投资集团、深圳鼎游信息技术有限公司投资2000万元成立张掖丹霞智慧旅游公司,借助张艺谋导演的好莱坞大片《长城》电影首播之际在100个大城市的3000多个影院投放广告,全年开设了6个免费开放日,广开渠道开展张掖丹霞宣传推介。张掖丹霞大景区已成为张掖旅游最靓丽的名片和丝绸之路黄金旅游线特色品牌景区之一。

2017 年张掖丹霞大景区实现旅游接待210多万人次,同比增长了30%。七彩丹霞荣获第74届威尼斯电影节“中国最美外景地”称号,冰沟丹霞被央视《魅力中国城》栏目、中国景区联盟授予“《魅力中国城》合作景区”荣誉,以张掖大景区为主体的张掖地质公园被国土资源部确定为中国向联合国教科文组织拟推荐的2019年度世界地质公园申报单位,张掖丹霞大景区成为全省成长性最好的大景区。

作者:李国印 来源:张掖市旅游局
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