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张掖七彩丹霞景区创建国家5A级旅游景区工作进展情况通报
发布时间:2017年07月21日 点击数:

  2017119日,张掖七彩丹霞景区通过景观质量专家评审,216日被全国旅游资源规划开发质量评定委员会正式列入创建名单,223日,省旅游产业发展领导小组办公室转发通知,创建工作全面启动。至目前,我市创建任务目标明确,工作安排部署到位,工作措施扎实有效,市、县、景区统筹联动,部门积极主动担责,景区内外环境整治、氛围营造以及大景区项目建设进展快,成效显著,主要工作进展情况如下。  

一、加强组织领导,精心安排部署,真正形成了上下齐抓、合力共创的工作格局。  

创建工作以来,市委、市政府高度重视,市上 成立了创建工作领导小组, 市政府主要领导亲自挂帅,分管领导牵头抓总, 创建工作领导小组在市旅游局下设创建工作办公室,具体负责创建工作的综合协调和督查指导, 市委办、市政府办制定下发了创建工作实施方案,细化分解了创建工作计划任务。市上于317日召开张掖市国家全域旅游示范区暨全省旅游文化体育医养融合发展示范区、张掖七彩丹霞国家5A级旅游景区创建工作会议,进行创建工作动员。328日召开张掖七彩丹霞景区创建国家5A级旅游景区工作领导小组会议,细化工作安排。330日召开张掖丹霞大景区建设暨5A级旅游景区创建工作现场办公会议,落实创建工作任务。市委、市政府主要领导和分管领导多次到丹霞景区现场办公,协调解决实际问题。省旅发委领导多次亲临景区检查指导创建工作。市创建办按照创建工作“一周一通报、一月一调度”的工作要求,编发《工作通报》,调查工作进度,及时组织召开相关会议,会同市督查考核局开展工作督查,督促落实创建工作任务,为创建工作提供了强有力的组织保证。 临泽县成立了创建工作领导小组和创建办,丹霞股份公司成立了创建工作机构和项目建设、环境整治、服务提升等各工作小组,分别对照工作方案,分解细化任务,列出工作计划, 及时 制定5A创建工作专项绩效考核管理办法, 召开5A创建誓师动员大会和景区创建全员签名仪式, 狠抓创建任务落实。 甘州区、肃南县和 各相关部门单位主要领导担责,分管领导主抓,确定专人负责创建工作。 全市各级各部门真正 形成心往一处想、劲往一处使,各负其责、相互配合、全员创建5A级景区的一盘棋工作机制。    

二、注重宣传教育,强化舆论引导,大力营造了人人关心、支持参与创建工作的良好氛围。  

我们坚持宣传引导先行,以强大的宣传舆论声势营造创建工作氛围和环境,激发创建工作热情,提高创建工作知晓率。市委宣传部制定下发了5A创建宣传工作方案,市、县(区)新闻媒体大力宣传创建工作的重大意义,宣传报道创建成果和涌现出来的先进典型,张掖日报社、中国·张掖门户网站、中国张掖网、张掖旅游政务网开设5A景区创建专栏,张掖广播电视台滚动播出创建宣传标语和字幕,张掖旅游公众微信号定期编发推送七彩丹霞宣传图文。市委 宣传部、市旅游局和丹霞股份公司积极邀请中央和省内主流媒体到七彩丹霞景区采访报道,加强与中央电视台、中国旅游报等主流媒体的合作,集中开展形象推介,与中央电视台《东方时空》、《探索发现》、《是真的吗?》节目组合作完成节目取景,在《中国旅游报》刊登张掖七彩丹霞旅游景区5A创建纪实,与《旅游客》合作编辑制作景区宣传资料,组织全国“百家媒体进张掖”丹霞景区5A创建宣传采访活动。市旅游局和丹霞股份公司在高速公路出入口、张掖机场、张掖火车站、张掖高铁西站、张肃公路沿线设置广告牌13块,在全市3000多辆出租车顶LED屏播放创建宣传标语,在城区交通主干道、景区沿线悬挂横幅标语、LED电子屏滚动播放创建宣传广告,沿丹霞快速通道增设大型宣传牌6块,在城区设置创建工作墙面宣传牌3个,设置宣传专栏2个。市、县(区)共青团组织积极招募志愿者在高速公路出口、高铁站、丹霞景区北入口设立“旅游青年志愿宣传咨询台”,常态化开展旅游宣传推介和旅游接待服务活动。 临泽县印发了告全县人民的一封信,引导广大市民群众、个体经商户牢固树立人人都是旅游形象,处处都是旅游环境的主人翁意识,养成热情好客、诚信友善、文明卫生的良好风尚。 通过多形式的宣传活动,营造了良好创建氛围。  

三、开展专项整治,搞好绿化美化,显著改善了景区内外及通景区道路沿线卫生环境。  

今年以来, 全市以整治生态环保问题整改活动为契机,以“走遍张掖大地、发现环境问题,全面强化整治、净化美丽家园”为主题, 紧盯旅游景区、河流渠道、城镇村庄、工矿企业、学校医院、农田林网、农牧设施、车站(广场)市场、公路铁路、建筑工地等十大重点区域,市级领导带头, 全市行动、全员下沉、全民参与, 扎实组织开展了营造良好创建环境,开展生态环境问题“大发现大整治”和城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动 。 全市共有43063人次各级干部参加“十走”行动,其中市级领导106人次,县级干部1427人次,累计发动群众参与达20万人次以上。 一批陈年垃圾、废旧农膜、乱搭乱建、乱堆乱放等“老大难”问题和景区周边、城区卫生死角、河道沟渠、公路铁路沿线、农村房前屋后的环境问题得到彻底整治,期间,整治河道沟渠5764公里,清理垃圾86万立方,整治农村“三堆”27万立方,收集废旧地膜10550余吨, 全市生态保护和卫生环境建设水平有了显著提升,景区内外环境得到根本改观。甘州区重点 加大通 景区道路沿线梁家墩、新墩、甘浚段生态环境和环境卫生整治力度,彻底 对沿线村社居民点、道路两侧沟渠生产生活垃圾、杂草粪堆、地埂及耕地内废旧地膜进行清理, 拆除集镇范围内乱搭乱建3处,对沿线集镇和破旧民房改造提出了方案。已组织迁出 景区内墓葬437 。临泽县对景区西入口违章搭建的餐饮及商品销售摊位全部进行拆除,目前涉及的5户违章建筑,已拆除4户,部分拆除1户。七彩丹霞 景区购置了 数量充足的环卫设施, 做到垃圾日产日清,添置大排量抽污车对景区内部卫生间排污进行定期处理,购买大型清扫设备对景区周边环境卫生进行日常保洁,做到景区内外环境卫生无盲区、无遗漏。甘州区、临泽县把今年春季植树造林工作的重点放在了通景区张肃公路和临泽县丹霞快速通道道路两侧 ,甘州区沿S213线绿化工程从西三环路至甘浚镇祁连村丹霞路口,全长29.2公里,按照优质经济林林果花卉长廊景观进行设计建造,栽植各类苗木62万株,安装地下输水管道30公里,造林绿化总面积1850亩,完成投资1050万元;临泽县围绕G312国道、S213省道、丹霞景观快速通道、通用机场大道、沙柳公路等重点交通道路,大力实施绿化美化工程,共完成各类绿化景观苗木60余万株,旅游交通道路环境显著改善。    

四、整合优势资源,加快项目建设,进一步完善了大景区基础和配套服务设施。  

张掖丹霞大景区是省委、省政府确定重点建设的19个大景区和2017年前全省率先建成的8个大景区之一。近年来,市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府和省旅游产业发展领导小组关于加快旅游大景区建设的一系列决策部署,坚持把丹霞大景区建设作为加快旅游业发展的突破口,将优质资源向大景区配置、将招商引资向大景区聚焦、将项目资金向大景区整合、将扶持政策向大景区倾斜,积极推进张掖丹霞5A级景区创建工作,为大景区建设注入了强劲动力。一是完善规划体系。委托浙江诗画江南文化发展有限公司西安分公司编制完成了《张掖丹霞旅游大景区建设性详细规划(2015-2020年)》。20169月,《规划》通过省旅游产业发展领导小组评审,并批转实施 。二是政府主导开发。 市政府启动成立政府性文化旅游产业投资基金,争取省政府旅游投资基金2亿元,组建成立市山水文体旅游集团,成功运作首期6亿元基金,参股开发建设七彩丹霞景区,通过多元化方式,广泛吸纳社会资本,实施了七彩镇项目,完成建筑面积18.5万平方米,累计完成投资12.1亿元,占概算总投资的92%。目前七彩镇已完成143栋商铺、客栈建设,完成了路网、供排水等附属工程。摄影博物馆完成了主体工程,正在进行室内装修陈展工程。投入运营商铺44栋、客栈71栋,正在装修的商铺17栋、客栈11栋。2016年为游客提供住宿床位3000多张,接待住宿游客26万人次,各类经营户实现综合收入1亿元。先后开辟工程建设、餐饮、宾馆、旅游等就业岗位1200多个。三是加快基础设施和旅游项目建设。近年来,丹霞大景区先后开工建设重点旅游项目22项,完成投资达30亿元。总投资2.4亿元的丹霞快速通道和总投资1.3亿元的丹霞景观大道竣工通车,总投资1.34亿元的丹霞景区综合游客中心、总投资2.08亿元的丹霞景区广场及环形干道建设项目、总投资0.58亿元的七彩丹霞景区内部观光及配套设施提升改造项目、 投资 0.73 亿元 河西民俗博览园项目 建成投入使用;总投资1.8亿元的丹霞通用航空机场建成运营,投资1.12亿元的丹霞地质博物馆落成开馆; 投资3.5亿元的 丹霞民俗文化旅游村 今年可投入运营;总投资4.8亿元的华夏牡丹文化旅游观光园建设项目 完成投资2.08亿元;丝绸之路文化遗产博览城项目开工建设。丹霞智慧旅游景区一期建设工程完成西入口和东入口电子票务系统,架设光纤网络主线20公里。投资1000万元,购置了31辆景区观光车投入运营,新建景区厕所8座。临泽县多方筹措资金4016万元,铺设大景区供水管道、排污管道、架设基建用电线路;筹措资金5.5亿元建成红山湾水库,依托流沙河河道治理工程实施,整理出未利用土地2.3万亩,形成了上接七彩丹霞景区、下连流沙河景区的文化旅游产业开发带,为建设丝绸之路古城邦暨影视基地、汽车自驾游户外营地和马可波罗梦幻城等项目创造了条件。通过以上旅游开发建设项目的实施,有力地推进了丹霞大景区建设投资主体的多元化和资源开发经营的市场化、规模化和高效化,切实解决了游客快速增长与接待能力不足的矛盾,大景区聚集带动效应日益显现。四是完善配套服务设施。今年以来,七彩丹霞景区 严格对照5A级景区建设细则标准,加大景区软硬件整改。投入1.1亿元新建丹霞广场和 5.2 万平方米 生态停车场,并对生态停车场进行绿化美化、停车区分区、导流线规划设计;投入600万元对景区西入口、东入口及配套停车场进行升级改造;对景区内的木质栈道进行日检维护,铁质围栏进行麻绳缠绕美化,东门至四号观景台旧路改造升级;新购置20辆节能环保型旅游巴士,并对景区车辆进行审验、GPS设备维护、车体统一涂装;根据5A级景区要求设置售票大厅、影视厅、游客休息区、医务室、母婴室、第三卫生间、监控中心、免费宣传册展架、景区讲解服务、自助售票机、雨伞、轮椅、储物柜等公共服务设施;在景区内各观景台、游客服务中心、办公楼、观光大巴配备灭火器、医药箱等相关救援物资。建设完成景区数据中心,建立了功能齐全的信息网站和便利实用的电子商务平台及网络营销系统,启动实施了主要景观360度全景展示工程和智能导游系统;改造了景区内移动、联通、电信手机信号基站,实现景区无线WIFI全覆盖、无盲区,信号发射器采用美化天线,全景区监控、景区内100M光纤布线工作已完成,当前正逐步完善智能售检票系统、智能停车导引系统、智能监控系统、数字化救援系统等信息化管理体系; 布设了景区自动气象站,实时采集和及时上传景区气象信息,并将景区天气预报纳入了市电视台天气预报系统。 将裕固族文化元素融入到景区开发建设中,展示以丹霞景区为背景的电影文化,向游客提供直升机、热气球、动力伞、乘驼观光等特色体验项目,形成更具鲜明特色的旅游体验项目;充分发掘地方文化特色,研发七彩岩画、七彩沙瓶、裕固族皮雕在内的具有七彩丹霞特色的旅游纪念品样品共有五大类,32个种类,385款。  

五、强化统筹协调,理顺管理体制,不断提高景区经营管理水平。  

为了有效整合旅游资源,打破行政区划分割,深化景区管理体制机制改革, 2013531日,市委、市政府引入甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司全资子公司——甘肃省旅游投资管理有限公司进入张掖,与市山水文化旅游发展有限责任公司和七彩山旅游有限公司共同合作组建张掖丹霞文化旅游股份有限公司。公司注册资本为1.5亿元,其中甘肃省旅游投资管理有限公司占股65%;市山水文化旅游发展有限责任公司占股17%;七彩山旅游有限公司占股18%201468日丹霞景区经营权正式移交张掖丹霞文化旅游股份有限公司全面开展景区经营工作。2016年,针对张掖七彩丹霞景区经营管理中存在的问题, 省公航旅集团对张掖丹霞文化旅游股份公司的班子进行了调整,充实了景区管理团队;股份公司积极与各方股东沟通协商,加快完善公司内部经营管理制度,制定公司经营业绩考核办法,实行全员竞争上岗,丹霞大景区经营管理水平得以提升 。为了进一步理顺张掖丹霞大景区的管理体制,强化对张掖丹霞大景区经营管理和开发建设的统筹协调, 根据 省政府、省旅游产业发展领导小组的要求和 市政府《 关于张掖丹霞大景区管理体制改革方案 》。经省政府研究,于2016525日对 张掖丹霞大景区等18个大景区管理体制改革方案统一进行 批复。根据省编委关于成立张掖丹霞大景区管理委员会的通知精神,经市编委会议和市委常委会议研究,市编委制定下发了《张掖丹霞大景区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》,确定成立张掖丹霞大景区管理委员会,加挂张掖国家地质公园管理局牌子,为县级建制事业单位,隶属市政府管理;明确了管理委员会(张掖国家地质公园管理局)的7项主要职责和办公室、规划建设科、景区管理科、遗迹保护科(丹霞地质博物馆)4个内设科室及工作职责。 张掖丹霞大景区管理委员会(张掖国家地质公园管理局)核定财政全额拨款事业编制14名(含原张掖国家地质公园管理局全额拨款事业编制7名),设主任1名、副主任1名(兼国家地质公园管理局局长),兼职副主任3名(临泽、肃南县分管领导和张掖丹霞文化旅游公司董事长兼任,不占编制和职数),内设机构科级干部职数5名。张掖国家地质公园管理局现有编制和人员整体划入张掖丹霞大景区管委会, 核销原核定的1名副县级领导职数和3名科级干部职数。张掖丹霞大景区管理委员会(张掖国家地质公园管理局) 按照 “统一规划、统一开发、统一管理、统一保护”和“市场主体、企业经营”的基本原则,实行大景区管理委员会领导下的股份公司经营制 ,至此,景区实现了所有权、管理权、经营权分离,建立了现代企业制度, 张掖丹霞大景区经营管理和开发建设由政府主导进入了市场主导的新阶段 。通过近3年的运营,2015年丹霞景区游客突破100万人。2016年接待游客150万人次,较上年同比增长31.4%,景区累计收益达2.8亿元。  

六、整治市场秩序,强化教育培训,有效提升服务质量。  

坚持以打造“全国旅游管理服务首善区”为目标,以“游客满意”为导向,加大旅游市场整治力度,强化从业人员培训,不断提升景区服务质量和水平。 一是 深化旅游市场秩序集中整治。 制定下发了《2017年全市旅游市场秩序规范整治行动工作方案》, 由市旅游局、市运管局、市商务局、市工商局分别牵头,对旅游景区景点、旅行社及分社(网点)、宾馆饭店等住宿行业、出租车公司、汽车租赁公司、旅游汽车服务公司、旅游餐饮购物街区(门店)、农(牧)家乐、飞机场、车站等涉旅企业、单位的服务质量进行集中整治。 进一步明确部门单位监管责任,着力完善多部门联合执法检查机制、旅游投诉和应急联动处置机制和以旅游安全管理、突发事件应急处置、游客满意度测评、从业人员诚信记录、严重违规从业人员 “公开曝光”和 “黑名单”制度、 旅游投诉先行赔付制度等为重点的大景区 旅游服务质量日常监管机制 ,加强了旅游市场常态化监管。二是认真实施旅游服务质量阳光监督计划。充分发挥执法机构、广大游客、媒体网络和行业协会的监督作用,不断拓宽监督渠道,市上设立了张掖旅游警察支队,景区设立了综合管理办公室和派出所,聘请旅游服务质量社会监督员和旅游厕所文明志愿者开展旅游服务质量监督,形成了多元化、立体化、全覆盖的大景区旅游市场综合监管体系。制定了景区从业人员服务规范和旅游服务人员“五要十不”行为准则,严厉查处了一批违法违规案件;特别是加强了景区周边旅游购物餐饮市场、流动摊点建设管理,确保无围追兜售、强买强卖、价格欺诈、商品和服务不实行明码标价现象,营造了健康、和谐、有序的旅游市场环境。三是对丹霞大景区管理人员和服务人员进行全员培训。结合实施旅游人才培训项目工程,景区选派10名管理人员去今两年到张家界等知名景区挂职培训, 先后举办了以“提升旅游从业人员素质,助推旅游产业提质增效”为目标的全市2017年导游员和景区讲解员培训班、七彩丹霞景区周边饭店和餐饮服务从业人员服务技能培训班、以“掌握创建标准,加快创建步伐”为目标的七彩丹霞创建国家5A级旅游景区专题培训会和全市星级饭店、宾馆从业人员服务技能培训班共4期,培训500多人次,不断提升了景区从业人员的整体素质。 去年“十一”期间,张掖七彩丹霞景区被国家旅游局评为“全国旅游市场秩序最佳景区”。  

七、优化宣传方式,强化宣传营销,着力打造旅游大景区品牌形象。  

坚持以深化“张掖文化旅游全民宣传行动”为统揽, 着力构建 传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传营销新机制 。市财政 每年列支100万元对旅游宣传优秀单位、先进个人进行表彰奖励,动员社会力量加大丹霞大景区等特色旅游资源的宣传力度。结合敦煌行·丝绸之路国际旅游节、湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节、张掖·中国汽车拉力锦标赛、张掖户外运动节、丝绸之路(张掖)国际通用航空大会等节会赛事活动,集中力量宣传推介丹霞大景区。投入资金1500多万元,在中央电视台、《读者》等主流媒体投放丹霞宣传广告;开通运营以丹霞为主要目的地的旅游包机149班、旅游专列300多趟,冠名开行“金张掖号”、“裕固风情号”、“张掖丹霞号”、“冰沟丹霞号”、“甘州号”品牌列车、先后邀请800多家国内知名旅游企业负责人和境内外旅行商来张掖丹霞考察踩线,邀请20多家国内媒体和10多家境外媒体来张掖丹霞拍摄制作旅游专题宣传节目,先后在北京、上海、重庆、广州等100多个城市举办了张掖旅游宣传推介会和产品营销活动,在上海、杭州、兰州、西安、郑州、太原等城市建立了张掖旅游宣传营销代理中心,与携程网、腾讯网、去哪儿网、途牛网、美团网等20多家知名旅游电子商务企业开展线上产品营销合作, 与陕西旅游投资集团、深圳鼎游信息技术有限公司投资2000万元成立张掖丹霞智慧旅游公司,借助张艺谋导演的好莱坞大片《长城》电影首播之际在100个大城市的3000多个影院投放广告,全年开设了6个免费开放日, 广开渠道开展张掖丹霞宣传推介。张掖丹霞大景区 已成为张掖旅游最靓丽的名片和丝绸之路黄金旅游线特色品牌景区之一。 2016 年七彩丹霞景区 接待游客突破150万人次,成为全省成长性最好、发展最快的大景区之一。今年16月份,七彩丹霞景区共接待游客30.02万人次(20161622.21万人次),同比增长35%

回顾总结前一阶段张掖七彩丹霞景区创建国家5A级旅游景区工作,既取得了许多令人振奋和欣喜的工作成绩,也还存在一些不容忽视的困难和问题。 一是大景区基础设施建设需加快进度。 目前,丹霞大景区10千伏输电线路架设工程已完工,正在进行送电前设备调试工作。35千伏新白线改迁工程已完成4.3公里架空线路和1.2公里电缆线路迁改任务,待通道畅通后完成全部迁改任务,随即将原跨越丹霞景区段架空线路进行拆除。大景区供水扩容增压和重新设计敷设供水管网工程临泽县水务部门正在抓紧组织施工,时间紧,任务重。二是景区配套服务设施还需 改造提升。 七彩丹霞景区西入口改造提升工程主体已完工,西入口南台村停车场建设已开工,需加快工程进度,东入口改造建设投入不足,建设力度不大, 旅游交通标识系统、景区内导览标识系统建设和公共信息图形符号设置工作需加快进度。三是景区经营管理服务水平有待进一步提高。 景区经营管理的各项制度还不够健全、执行不够到位;管理人员和服务人员服务意识有待进一步强化;景区服务消费项目、演艺剧目、文化旅游商品开发等仍处于起步阶段,影响了大景区综合效益的提升。  

下一步,我们将紧紧围绕建设“全国全域旅游示范区”和创建张掖七彩丹霞 国家5A级旅游景区为目标,进一步加强组织领导,落实落细创建工作任务,督促指导临泽县、景区管委会和七彩丹霞景区对照国家5A级旅游景区标准,加快推进旅游景区交通、通讯、供水、供电、供暖等基础设施和智慧旅游景区等项目建设进度,进一步完善景区交通、导览标识系统、停车场、厕所和 垃圾桶等配套服务 设施, 建立健全丹霞大景区管理、服务、经营、安全、投诉等规章制度,全面提升大景区经营管理和接待服务水平。 以张掖丹霞创建国家5A级旅游景区为契机,充分调动各级各部门和社会各界力量,全力提升旅游项目建设、旅游服务体系建设、产业融合发展、旅游宣传营销、旅游市场综合监管工作水平,以5A级景区创建推动张掖全域旅游发展。

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